我是一名镇江锅盖面爱好者和研究者，在网上得知镇江锅盖面发展促进条例列为2026镇江立法计划调研项目（牵头部门：镇江市商务局），本人十分激动和兴奋，现把镇江锅盖面发展促进条例（草案）和镇江锅盖面发展促进条例的立法调研情况报告（deepSeek提供、仅供参考） 发给您们，这份条例草案舆论基础良好，顺应了民意与行业发展的迫切需求。请各位领导们和各位老师们不吝赐教和指导。谢谢！

美食立法以鼓励和支持为核心导向，旨在促进传统饮食文化传承、保障食品安全并推动产业发展。附件: 4_一碗面的法律守护为何要为镇江锅盖面立法.doc (2026-1-14 09:47, 32.5 K)
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镇江锅盖面产业发展促进条例（草案）

目录

第一章 总则

第二章 传承与创新

第三章 质量与安全

第四章 品牌建设与保护

第五章 产业发展与扶持

第六章 法律责任

第七章 附则

第一章 总则

第一条（立法目的）
为了继承和弘扬镇江锅盖面文化，保护其品牌与工艺特色，促进产业持续健康发展，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》《江苏省非物质文化遗产保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条（适用范围）
本条例适用于本市行政区域内镇江锅盖面文化的传承保护、产业促进、品牌建设、质量监督及相关管理活动。

第三条（发展原则）
镇江锅盖面发展坚持保护传承与创新发展并重、政府引导与市场主导结合、品牌培育与质量提升协同的原则，推动其产业化、标准化、品牌化发展。

第四条（政府职责）
市、辖市（区）人民政府应当加强对镇江锅盖面发展工作的领导，将其纳入本级国民经济和社会发展规划，制定并落实扶持政策，协调解决发展中的重大问题。
发展改革、商务、市场监督管理、文化和旅游、农业农村、财政、人力资源社会保障等部门应当按照各自职责，共同做好镇江锅盖面发展的促进、保护、监督和管理工作。

第五条（社会责任）
鼓励和支持社会力量参与镇江锅盖面文化的保护、传承、创新和产业发展。镇江锅盖面相关生产经营者应当依法经营，保证产品质量安全，诚信自律，接受社会监督。

第二章 传承与创新

第六条（生产经营基本要求）
从事镇江锅盖面生产经营活动，应当遵守食品安全法律法规，并鼓励在经营场所、制作过程、产品风味等方面体现镇江锅盖面传统特色和文化内涵。

第七条（技艺传承与特色保持）
鼓励镇江锅盖面生产经营者传承和发扬“三头”（面头、汤头、浇头）与 “四艺”（跳、漂、熬、浇）镇江锅盖面核心传统制作技艺。鼓励参照执行镇江锅盖面相关地方标准和团体标准，提升产品品质。

第八条（诚信经营与秩序维护）
鼓励和支持镇江锅盖面生产经营者依法依规、诚信经营共同维护行业声誉与市场秩序。禁止任何违反法律、法规，禁止损害消费者权益、行业利益和镇江锅盖面声誉的行为。

第九条（传承人支持）
鼓励和支持镇江锅盖面制作技艺代表性传承人、技艺能手建立大师工作室，开展授徒传艺、技艺交流、培训展示等活动。对符合条件的传承人或工作室，可以按规定给予扶持。

第十条（文化宣传）
鼓励新闻出版、广播电视、互联网媒体等宣传镇江锅盖面文化，讲好品牌故事。支持开展锅盖面文化研究、著作出版、影视创作等活动。

第十一条（文化内涵尊重）
利用镇江锅盖面文化资源进行产品开发、文旅融合等商业活动，鼓励尊重其传统形式和文化内涵。

第十二条（门店升级与体验提升）
鼓励镇江锅盖面餐饮门店改善经营环境，提升服务水平，建设绿色餐厅，实施“明厨亮灶”。支持建设集餐饮体验、文化展示、产品展销于一体的品牌形象店、示范店。

第十三条（标准化与集约化发展）
鼓励有条件的生产经营主体建设中央厨房、集中加工配送中心，实行统一原料采购、加工、配送和管理。支持产业链上下游企业加强合作，建立稳定的标准化原料供应基地。

第三章 质量与安全

第十四条（风险监测与监督检查）
市场监督管理部门应当加强镇江锅盖面全链条食品安全风险监测和监督检查，督促生产经营者落实主体责任。

第十五条（检验检测能力建设）
支持建设与产业发展相适应的公共检验检测技术平台，鼓励第三方检验检测机构提供专业化服务，提升质量安全技术保障能力。

第十六条（食品安全信息追溯）
鼓励和支持镇江锅盖面生产经营者建立信息化食品安全追溯体系。市场监督管理部门可以推动建立统一的追溯信息平台，实现重点环节信息可查询、可追溯。

第十七条（管理体系认证支持）
鼓励镇江锅盖面生产经营者实施先进质量管理模式，开展质量管理体系、食品安全管理体系认证。对获得认证的企业，可以按规定给予指导和支持。

第十八条（关键环节监管）
相关部门应当加强对原料种植养殖、食品生产加工、餐饮制作服务以及网络销售等重点环节的监督管理，保障产品质量安全。

第四章 品牌建设与保护

第十九条（品牌建设与保护机制）
市人民政府应当建立健全镇江锅盖面品牌培育、保护和推广机制，加强“镇江锅盖面”集体商标、“镇江锅盖面”地理标志证明商标、地理标志证明商标专用标志的规范管理和运用，提升区域公用品牌价值。

第二十条（原材料品牌培育）
鼓励根据镇江地域特色，培育优质特色食材原料，支持相关农产品申报地理标志、名特优新农产品，提升产业链源头品质。

第二十一条（地理标志使用与监管）
鼓励符合条件的生产经营者申请使用“镇江锅盖面”地理标志证明商标、地理标志证明商标专用标志。市场监督管理部门应当加强地理标志证明商标、地理标志证明商标专用标志使用的监督管理。

第二十二条（商标国际注册支持）
支持生产经营者开展商标国际注册，提升品牌国际化布局和保护水平。商务、市场监督管理等部门应当提供相关信息与指导服务。

第二十三条（老字号认定与示范创建）
商务主管部门应当组织开展镇江锅盖面“老字号”的认定和保护工作。鼓励行业协会等开展示范门店评选，树立行业标杆。

第二十四条（品牌保护与执法协作）
建立健全跨区域品牌保护联动机制，严厉打击侵犯镇江锅盖面品牌知识产权的违法行为。支持权利人依法维权。

第二十五条（知识产权保护）
鼓励企业加强专利、商业秘密保护。支持行业组织建立知识产权保护联盟，提供知识产权预警、维权和运营服务。

第五章 产业发展与扶持

第二十六条（产业协同机制）
市人民政府可以建立由相关部门参与的镇江锅盖面产业发展协调机制，统筹研究制定产业政策，协调推进重大项目和重要事项。

第二十七条（产业规划保障）
市、辖市（区）人民政府在制定相关规划时，应当统筹考虑镇江锅盖面产业发展在用地、用工、用能等方面的合理需求。

第二十八条（技艺保护与科研合作）
鼓励和支持企业与高等院校、科研机构合作，开展技艺研究、产品创新、设备研发和人才培训。对取得显著成效的项目，可以按规定给予扶持。

第二十九条（财政金融支持）
鼓励市、辖市（区）人民政府将产业发展资金列入财政预算，支持发挥专项资金、产业基金的引导作用。落实相关财政补贴、税收优惠政策，对符合条件的项目给予奖补支持。

鼓励金融机构开发符合产业特色的信贷产品和服务。引导社会资本投资镇江锅盖面产业。

第三十条（标准化与融合发展）
支持制定和完善涵盖原料、工艺、服务、品牌的地方标准、团体标准和企业标准。鼓励锅盖面产业与文化旅游、休闲农业、电子商务、创意设计等产业融合发展，培育新业态、新模式。

第三十一条（文旅融合发展）
文化和旅游部门应当支持将镇江锅盖面文化元素融入旅游线路、景区开发、旅游商品体系。鼓励支持建设镇江锅盖面文化体验场所、镇江锅盖面文化博物馆、主题街区，发展美食旅游。

第三十二条（营商环境与小微帮扶）市、辖市（区）人民政府及相关部门应当对镇江锅盖面行业的小微经营主体，采取倾斜扶持、降低其经营成本、普惠金融、政策直达与包容审慎监管的综合支持措施。

第六章 法律责任

第三十三条（法律适用）
违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十四条（渎职责任追究与救济途径）
有关部门及其工作人员在镇江锅盖面发展促进工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附则

第三十五条（施行日期）
本条例自
年
月
日起施行。

关于制定《镇江锅盖面产业发展促进条例》的立法调研情况报告

为系统推动镇江锅盖面产业的高质量，可持续发展，保护和弘扬这一具有代表性的地方饮食文化，市有关部门成立了立法调研组，通过实地走访，座谈交流，文献研究等方式，对全市锅盖面产业发展现状进行了深入调研。现将有关情况，立法必要性及制度设计建议报告如下。

一，产业发展现状与立法必要性

镇江锅盖面作为镇江"三怪"之一，历史悠久。文化底蕴深厚，是极具地方辨识度的城市名片。近年来，在市场需求与政策引导的双重驱动下，锅盖面产业规模持续扩大，品牌影响力逐步提升，已成为我市餐饮消费，文旅融合和民生就业的重要载体。

然而，调研发现，产业发展仍面临一系列深层次问题与挑战，制约了其向更高层次迈进，亟需通过地方立法予以引导和规范。

第一，文化传承面临断代风险，核心技艺保护不足。"三头四艺"等传统制作技艺主要依赖师徒口传心授，系统化，文本化记录欠缺。随着老一辈技艺人年老力衰，年轻从业者流动性大，对传统技艺钻研不深，技艺精髓存在流失风险。

第二，产业形态"小，散，弱"，标准化与规模化程度低。经营主体以个体工商户和小微企业为主，生产加工方式传统，门店管理水平参差不齐，产品质量稳定性难以保障。统一的原料，工艺，服务标准体系尚不健全，限制了产业整体升级和品牌价值提升。

第三，品牌保护体系脆弱，市场秩序有待规范。"镇江锅盖面"作为集体商标和地理标志的品牌价值未得到充分挖掘和统一管理。市场上存在仿冒门店，滥用品牌，以次充好等乱象，损害了正宗锅盖面的声誉和消费者权益，亟需建立有效的品牌授权，使用和监管机制，

第四，产业链协同不足，要素保障与政策扶持有待加强。从原料种植养殖，辅料加工到门店经营，产业链各环节衔接松散，未形成集聚效应。企业在融资贷款，人才引进，技术研发，市场拓展等方面普遍面临困难，缺乏系统性的产业规划和配套扶持政策。

第五，质量安全监管存在短板，全链条可追溯体系尚未建立。食品安全风险防控主要依赖终端监管，对上游原料，复合调料等关键环节的管控能力有限。信息化追溯手段应用不广，一旦发生问题，难以快速溯源和精准处置。

综上所述，单纯依靠市场自发调节和部门零散政策已难以解决上述系统性难题。通过制定地方性法规，将行之有效的政策措施固化为法律规范，明确各方权责，构建从"田间到餐桌"的全链条促进与保障体系，对于破解发展瓶颈，激发产业活力，传承城市文脉具有重要的现实意义和战略价值。

二，立法拟解决的主要问题与对应措施

针对上述问题，本次立法旨在构建一个"传承为本，创新驱动，标准引领，品牌赋能，安全为基"的综合治理框架。草案的核心制度设计围绕以下五大问题展开：

第一，解决文化传承与技艺保护不足的问题。立法确立了"保护传承与创新发展并重"的基本原则。具体措施包括：鼓励生产经营者传承发扬"三头四艺"等核心技艺；支持代表性传承人建立大师工作室，开展授徒传艺和培训展示；鼓励开展锅盖面文化研究，著作出版与媒体宣传。这些内容主要体现在草案第三条，第七条和第九条，第十条中。

第二，解决产业分散与标准缺失的问题。立法推行"标准化与集约化"的发展路径。具体措施包括：鼓励生产经营者参照执行相关地方标准和团体标准；支持有条件的市场主体建设中央厨房和集中加工配送中心，实行统一管理；鼓励产业链上下游合作建立标准化原料基地。这些内容主要体现在草案第七条和第十三条中。

第三，解决品牌价值受损与市场秩序混乱的问题。立法着力构建"区域公用品牌"保护与发展体系。具体措施包括：建立健全品牌培育，保护和推广机制，加强地理标志证明商标的规范管理与运用；加强地理标志使用的监管，并建立跨区域品牌保护联动机制，打击侵权行为：支持生产经营者进行商标国际注册。这些内容主要体现在草案第十九条，第二十一条，第二十四条和第二十二条中。

第四，解决产业链薄弱与系统性扶持不足的问题。立法旨在形成"多部门协同，全要素保障"的产业促进机制。具体措施包括：建立市级产业发展协调机制，统筹制定产业政策；在相关规划中统筹考虑产业发展在用地，用工等方面的需求；规定市，区人民政府可安排专项资金，落实税费优惠，引导金融和社会资本投入；鼓励产业与文旅，农业，电商等融合发展。这些内容主要体现在草案第四条，第二十六条，第二十七条，第二十九条和第三十条中。

第五，解决质量安全管控存在短板的问题。立法致力于筑牢"全链条，可追溯"的食品安全防线。具体措施包括：市场监督管理部门加强全链条风险监测和监督检查；支持建设公共检验检测平台：鼓励生产经营者建立食品安全信息化追溯体系；鼓励企业实施先进质量管理模式并获得认证；加强对原料，生产，餐饮，网销等重点环节的监管。这些内容主要体现在草案第十四条至第十八条中。

三，立法实施的工作机制建议

为确保条例有效落地，建议在立法通过后，同步构建并完善以下四项工作机制：

第一，建立市级统筹协调机制。建议由市政府牵头，成立由商务，市场监管，文旅，农业农村，发改，财政，人社等部门组成的"镇江锅盖面产业发展联席会议"。其主要职责是审议产业战略规划，统筹重大政策制定，协调解决跨部门难题，监督评估条例实施效果，形成"全市一盘棋"的推进合力。

第二，构建标准研制与认证推广机制。在市场监督管理部门指导下，支持行业协会，龙头企业牵头，加快研制涵盖原料，工艺，门店服务，品牌管理的系列团体标准，并鼓励向地方标准升级。建立"标准符合性认证"制度，对自愿执行高标准并通过认证的企业，门店，在品牌授权，宣传推广，政策扶持上予以倾斜，形成"优质优价"的市场导向。

第三，优化品牌授权与动态管理机制。由品牌持有单位会同市场监管部门，制定公开，透明，可操作的《"镇江锅盖面"地理标志及集体商标使用管理办法》。明确申请条件，使用规范，权利义务和退出情形。建立动态管理名录库，定期对授权单位进行质量抽检和合规评估，对违规使用者予以公示并取消授权，维护品牌公信力。

第四，实施分级分类指导与包容审慎监管机制。针对产业内大中小微主体并存的特点，实施差异化治理。对具备规模的企业，重点引导其向标准化，连锁化，品牌化发展；对大量小微经营者和个体门店，则侧重于提供普惠性技能培训，小额信贷支持，合规经营辅导等帮扶服务，并探索实施"首次轻微违法免罚"等包容审慎监管措施，激发市场活力。

四，结论与建议

综合调研分析，制定《镇江锅盖面产业发展促进条例》条件成熟，需求迫切，意义重大。草案设计的问题导向明确，制度措施系统，具有较强的针对性和可操作性。建议在充分吸收本次调研成果及后续公开征求意见基础上，对草案作进一步修改完善，并加快推进后续立法程序，以法治力量为镇江锅盖面这一"传世技艺"和"富民产业"的繁荣发展保驾护航。

由DeepSeek提供，仅供参考！

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（2021）市商务局群策众议：下好这碗镇江锅盖面

【此处为站外链接，请谨慎打开】2021-11-28 14:01

「本文来源：一起镇江」

浓浓街巷市井味，

满满人间烟火气，

那一碗热气腾腾的锅盖面，

是镇江的城市名片，

是镇江山水历史的见证，

更是镇江人的独家味觉记忆……

为了深入了解镇江锅盖面行业发展现状，明晰未来发展路径，擦亮城市名片，11月26日，市商务局召开镇江锅盖面高质量发展座谈会，专家学者、市锅盖面行业协会及锅盖面店代表、市餐饮行业协会及餐饮企业代表、媒体代表近20人参加会议。市商务局DW书记、局长，市口岸办主任王为华出席会议并讲话，市商务局党委委员虞军主持会议。

市商务局党委委员虞军

长久以来，锅盖面已经成为了镇江最具特色的饮食文化。

市政协文史委副主任沈洋说：“它是镇江商埠文化、非物质文化遗产的典型代表，我们需要让它不仅吃得香，也看得美，不仅带的走，也要走得远。”

《镇江壹周》总编高阳介绍，央视《走遍中国》等多档节目都曾采编过镇江锅盖面，它很容易让外地人产生文化认同。

但是，这一碗面的发展也面临着一些隐忧，“比如规模普遍偏小、缺乏标准，行业发展较为混乱，这在很大程度上让锅盖面难以‘香飘万里’。”南乡一绝宝堰面总经理胡仲华不免有些困惑。

面向未来，传承和创新无疑是摆在锅盖面行业面前最大的课题。

省地方志学会理事、市文艺评论家协会副主席裴伟作为研究者，对锅盖面的“前世今生”如数家珍，认为锅盖面需要一个正式的解释，需要一个统一的标准，需要一种强烈的市民文化认同，需要一种广泛的教育传播，才能让这种地方饮食文化传承广大。

与裴伟不同的是，邵顺兴第八代传人尹焱，作为一名85后创业者，年轻的他拥有创新的思维和开放的胸怀，希望能够把邵顺兴的工艺传授给更多的年轻人，成为文化传播的符号，也成为年轻人致富的本领。

传承和创新离不开现代化的生产和经营模式。市餐饮行业协会会长吴荣生、恒顺味道刘府早茶总经理刘斌认为，锅盖面行业遇到了好时代，新理念、新模式如雨后春笋，现代化的设备、电力厨房的应用是未来行业发展的大势所趋，对行业的标准化、安全化、高效化意义重大。

对锅盖面这张城市名片，行业协会和企业家们都在用心守护和传承，担当起了这份社会责任。

市锅盖面行业协会秘书长高履霞回顾了协会成立以来，凝聚会员企业力量，在发展锅盖面行业的道路上的心路历程。

市餐饮行业协会秘书长鲁庆呼吁，“面条喜好因人而异，但镇江锅盖面需要一面大旗，在大旗的引领下，整个行业共同发力！”

“我们要把酒店的面条做好，通过我们的平台和招牌，把锅盖面的形象树立起来，传播出去。”香逸渔港镇江店副总经理徐莉说出了镇江饭店业企业家的心声。

座谈会持续近三个小时，与会人员畅所欲言，思维碰撞，气氛热烈。

观海楼总经理、餐饮协会执行会长郝捷认为，本次会议，政府部门、行业协会、企业、专家学者共同参与，视角多维、干货满满，对未来锅盖面行业发展指明了方向。

市商务局DW书记、局长，市口岸办主任王为华

王为华感叹本次座谈会为镇江锅盖面行业的发展指明了方向，下一步要处理好“规范、传承、创新、发展”的关系，推动完善相关标准和立法，做好经营和管理的创新，教育和文化的传承，全面支撑起锅盖面行业的高质量发展。

“讲好镇江故事、下好镇江这碗锅盖面”意义重大，它关系着人们的一餐一食，关系着城市品牌的塑造，更关系着就业和民生福祉，需要各方齐心，形成合力，擦亮镇江的金字招牌，提升镇江百姓的获得感。

关于镇江锅盖面的未来发展，与会人员一致认为，要坚持问题导向，直面锅盖面行业发展中存在的问题；要强调系统思维，从行业发展、饮食文化、城市精神等多维度理解锅盖面的内涵；要注重要改革创新，辩证地总结传统，让行业发展更好地适应时代变化和百姓需求；要狠抓重点难点，勇于担责，逐一攻克锅盖面行业发展中的难点。具体而言，要做好酒店宴席上的“最后一碗面”，提振镇江锅盖面的旅游形象；要充分发挥行业协会的力量，凝聚各方力量；要做好教育和传播，提高市民对锅盖面文化的认同度；要举办相关论坛和节庆活动，提高社会关注度。

来源：镇江商务

编辑：朱晨

审核：周婷婷
叶梦琦
葛文斌
高义刚

在大多数人看来，一碗面不过是日常饮食中的普通选择，但当你来到镇江，这碗“锅盖面”却承载着远超食物本身的分量。近年来，关于为这碗面建立法律保护框架的讨论逐渐增多，这并非小题大做，而是一次关于文化传承与经济发展的深思熟虑。

2018年左右，“镇江锅盖面”成功注册为国家地理标志证明商标，这是对其身份认同的第一步法律确认。地理标志商标意味着只有在特定地域、采用特定工艺制作的面条才能使用这个名称，就像只有香槟地区生产的气泡酒才能称为“香槟”一样。

这种保护直接回应了市场上可能出现的仿冒、滥用行为。没有这道法律屏障，任何地方的任何面馆都可以自称“正宗镇江锅盖面”，最终会导致品牌价值被稀释，消费者难辨真伪。

更为深入的是相关部门计划或正在制定的系列行业标准，涵盖用料、操作流程甚至服务规范。标准化不是要将传统工艺僵化，而是为了在保持风味独特性的同时，确保品质稳定和可复制性。

镇江锅盖面走出国门更需以标准化为核心，结合政府赋能推动品牌化和产业化发展。悠久的历史与鲜美的味道已经让镇江锅盖面成为镇江的一张“城市名片”，而政府各部门的支持、保护、扶持、监督、管理对这张名片的持久闪亮至关重要。

锅盖面制作技艺作为镇江饮食文化的重要组成部分，可受益于《镇江市非物质文化遗产项目代表性传承人条例》等地方性法规。这类法规为技艺传承提供了制度保障，比如通过认定代表性传承人、提供传习支持等方式，防止“人走艺亡”的情况发生。

法律在这里扮演的是文化守护者的角色，确认了这碗面不仅是食物，更是需要被珍视和传承的文化实践。

2021年施行的《江苏省常务委员会关于加强小餐饮管理的决定》虽然并非专为锅盖面设立，却为大量小型面馆提供了合法经营的法治环境。这部规定解决了小餐饮行业长期面临的“取证难、监管难”问题，通过分类管理、备案制度等创新方式，在保障食品安全的同时，为小型餐饮企业创造了更友好的发展空间。

一碗镇江锅盖面，不仅点燃了早市的繁华，更推动了饮食文化的繁荣，成为街巷经济中不可或缺的活力源泉。这碗面为数万人提供了就业机会，而就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。同时，锅盖面产业积极履行纳税责任，成为地方经济的重要支柱。

为什么要如此大动干戈地保护一碗面？因为今天的锅盖面早已超越了一般的地方小吃，它是镇江的文化名片、旅游吸引物和经济助推器。

在全球化、标准化的餐饮趋势下，地方特色美食面临双重挑战：一方面要保持独特性，另一方面又要适应现代商业环境。法律保护提供了一种平衡工具——既防止传统被稀释，又促进产业健康发展。

行业发展亟需政府指导和加大政策扶持。镇江锅盖面作为地方特色美食的代表，近年来凭借独特的制作工艺和口碑迅速走向全国，走向世界，助力镇江提升国际影响力。这一进程离不开政府的积极赋能和系统规划。

同时，法律的确立也是对各种争议的回应。当网络上出现关于锅盖面起源的讨论，甚至有人质疑其历史真实性时，官方的标准和文化认定就成为确立其真实性与权威性的基础。

为一碗面立法，表面上是关于食物的规定，实质上是关于如何保护地方文化身份、如何协调传统与现代关系的深刻思考。这种保护不是将传统固化在象牙塔中，而是为其注入新的生命力，让百年技艺能在当代社会中继续传承与发展。

镇江锅盖面的案例告诉我们，当一种食物成为一个地区的文化符号时，它的价值就远不止于味觉享受，而是连接过去与未来、文化与经济的纽带。法律保护和政府扶持，就是确保这条纽带不会因时光流逝而断裂的坚强保障，让这碗面持续为城市发展和民生改善贡献力量。

镇江市人大常委会2026年工作要点: