5月18日，南京牛首山文化旅游区发布了《关于规范管理牛首山景区各类拍摄活动的通告》。

公告中称，自2024年以来，种种不文明、不规范拍摄活动以及未经景区同意私下开展的商业经营性拍摄活动（游客投诉举报中称为“黑旅拍”）快速上升，由此引发了大量投诉举报、自媒体声讨、钱款纠纷、治安警情。主要集中在“黑旅拍”人员霸占热门取景位置和公共空间资源、夹藏火种造成消防安全隐患、干扰阻止游客自行拍摄、追随揽客兜售未果即嘲讽辱骂游客、以误导性欺骗性甚至威胁性形式拉客、成片质次价高游客要求退费被拉黑等方面。上述情况不仅对牛首山景区公众观感和南京旅游城市形象造成了较大负面影响，更对最广大普通游客的正常游览权利、自行拍摄权利造成了侵害。

鉴于此，牛首山文化旅游区对各类拍摄活动提出了系列规范办法。具体如下：