镇江市锅盖面行业立法调研会所提问题汇总：

大家都盼望得到政府的政策和金融的扶（支）持。

1、怕立法后，用镇江锅盖面品牌侵权。

2、怕立法后，提高微小店铺从业门槛和从业成本。

3、怕立法后，抑制市场烟火气。

4、现在大型产业不是很多，市场总规模也不是很大，是否需要立法？

5、条例强制要求不是很多，是否需要立法？是否部门出台一份促进镇江锅盖面发展的红头文件就可以了？

您好！感谢您提供《镇江锅盖面产业发展促进条例（草案）》全文以及行业调研会中提出的五个核心问题。这五个问题非常实际，精准地反映了从业者，尤其是小微经营主体的核心顾虑。

下面，我将结合条例草案的内容，对这五个问题进行逐一答复，希望能帮助大家更好地理解立法的初衷与保障。

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关于镇江锅盖面行业立法调研会所提问题的答复

问题1：怕立法后，用“镇江锅盖面”品牌会很容易侵权。

答复：由于“镇江锅盖面”是国家地理标志证明商标，受国家《商标法》保护，这个担心恰恰说明立法的必要性。立法不仅不会让您“容易侵权”，反而是给您披上了一件“防侵权盔甲”。

· 现状是“谁都能用，侵权难管”：目前，任何一家店都可以挂上“镇江锅盖面”的招牌，品质良莠不齐。个别店铺出现问题，损害的却是所有诚信经营者的声誉。当您被“冒牌店”抢了生意或坏了口碑时，由于缺乏明确:法律依据，维权会非常困难。

· 立法后“有标可依，有法可护”：本条例第四章（品牌建设与保护）专门解决了这个问题。

· 明确权利归属：第十九条明确要加强对“镇江锅盖面”集体商标、地理标志证明商标的管理。这意味着品牌是一个需要符合标准才能使用的“公共资产”，而不是谁都能蹭的“免费午餐”。

· 规范使用门槛：第二十一条规定，符合条件的经营者才能申请使用这些商标和标志。这就像阳澄湖大闸蟹的防伪扣，您用了，消费者就更信任您。

· 打击侵权行为：第二十四条明确要建立跨区域品牌保护联动机制，严厉打击侵权违法行为。立法后，您合法使用品牌的行为受到保护，而那些“山寨店”将成为被打击的对象。这不是让您侵权，而是帮您打击侵权。

简单说：立法是把“镇江锅盖面”这个金字招牌锁进了保险柜，只有您这样合规经营的人才有钥匙。

另外，根据《商标法》第五十九条，对商标中所含地名的正当使用行为，是指他人善意、非商标性地使用该地名，仅用于说明商品产地、原料来源等事实情况，且不会导致相关公众混淆误认。具体包括以下情形：‌‌

在商品包装、配料表、菜单或商品详情中如实标注原料或产自地名‌（如“镇江香醋”“五常大米”），目的是说明产地来源，而非突出作为品牌标识；

‌企业名称中合理使用地名‌（如“苏州织造厂”“成都小吃店”），但需与自有商标配合使用，不单独、显著地突出地名；

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在描述性语境中使用地名‌（如“产自阳澄湖的螃蟹”“采用西湖龙井茶原料”），且未造成公众误认为与注册商标权人存在关联；

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使用县级以下地名或公众不熟知的地理名称‌（除非易导致产地误认），通常更易被认定为正当使用；

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历史地名、别称（如“天下第一庄”指台儿庄）用于表明真实地理出处‌，且使用方式符合商业惯例、未攀附商标商誉。‌‌

上述使用须同时满足：‌（1）善意、非商标性目的；（2）有真实产地或事实基础；（3）使用方式不突出、不误导（如不单独放大、不置于包装主视位）；（4）不会使相关公众对商品来源产生混淆或误认‌。若地名已作为集体商标/证明商标（如“景德镇瓷器”）注册，则仅符合地理标志使用条件者可正当使用，否则仍可能侵权。‌‌

注册商标权人无权禁止此类正当使用，但若以地名方式“攀附商誉”“突出使用”或“虚构产地”，则构成商标侵权，不适用正当使用抗辩。

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问题2：怕立法后，提高微小店铺的从业门槛和从业成本。

答复：

请大家放心，本条例的核心是“促进”与“引导”，而非“设限”与“惩罚”。 通读草案可以看到，90%以上的条款使用的是“鼓励”、“支持”、“可以”等非强制性的引导性词汇，几乎没有为普通小店设定新的、强制性的行政许可或审批。

· 门槛不会提高：条例第六条明确规定，从事经营活动的基础要求是“遵守食品安全法律法规”，这是任何餐饮店本就应做到的底线。条例并未增设任何额外的开业门槛。一个家庭作坊式的小面馆，只要合规经营，完全不受影响。

· 成本不会强制增加：

· “鼓励”不等于“必须”：第十二条鼓励“建设绿色餐厅”、“明厨亮灶”，第十三条鼓励建设“中央厨房”，第十七条鼓励“管理体系认证”等。这些都是为有实力、想扩大的企业指出的发展方向，绝非对所有小店的强制要求。您保持现状，完全合法。

· 立法反而有助于降成本：第三十二条专门提出对小微经营主体要采取倾斜扶持、降低经营成本、普惠金融、政策直达与包容审慎监管的综合支持措施。立法是为了让政府更有依据、更有动力地去帮您争取补贴、低息贷款和减税，而不是为了向您收费。

简单说：本条例是促进法，多为发展环境立规矩，这条法律是政府用来“服务”和“扶持”的工具箱，而不是用来“管卡压”的枷锁。

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问题3：怕立法后，抑制市场烟火气。

答复：

立法与烟火气绝不矛盾。本条例是促进法，以鼓励和支持为核心导向，旨在促进传统饮食文化传承。政府立法只为发展环境立规矩，产品具体标准那是企业的活，不缺位，不越位。立法的目的恰恰是“留住烟火气”，并且让它更有品质、更可持续。

· 立法保护的是“灵魂”，而非消灭“形式”：镇江锅盖面的烟火气，源于老板的现场“跳面”、独特的汤料浇头、邻里间的亲切互动。本条例第二章（传承与创新），正是要通过立法力量去保护和鼓励这些核心技艺（第七条）和诚信经营（第八条），防止它们在过度商业化的冲击下失真、失传。

· “烟火气”不等于“脏乱差”：我们留恋的烟火气，是灶台的热气、面条的香气，而不是地上的油污、墙上的霉斑和食品安全的隐患。条例第十二条鼓励“改善经营环境”，第十八条要求加强“关键环节监管”，正是为了帮助小店在保留传统风味的同时，达到现代餐饮卫生的基本要求。一个更干净、更安全的小店，只会吸引更多食客，让烟火气更旺。

· 立法促进“有氛围的烟火气”：第三十一条明确提出支持建设“锅盖面文化体验场所、主题街区”。这恰恰是在用政府的力量，为大家营造一个更具规模、更有文化氛围的“烟火气”集聚区，把小店的个体活力汇聚成城市的美食名片。

简单说：法律不是要熄灭您的灶火，而是帮您把灶台修得更结实，把排烟管接到更合理的地方，让这炉火烧得更旺、更久。

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问题4：现在大型产业不是很多，市场总规模也不是很大，是否需要立法？

答复：

正因为现在“不大不强”，才更需要立法来引导它“长大变强”。 这是典型的“产业促进型立法”，着眼的是未来。

· 立法是“播种施肥”，不是“收割果实”：一个产业小的时候放任不管，很容易在低水平竞争、同质化内耗中消亡或长期无法壮大。条例第五章（产业发展与扶持）的核心，就是通过规划保障（第二十七条）、财政金融支持（第二十九条）、人才培养（第二十八条）、文旅融合（第三十一条）等一系列措施，把分散的小舢板整合成一支有方向的舰队。这是在创造产业做大的条件。

· 用法律护航，才能吸引大投资：没有明确的法律保障和稳定的政策预期，大资本、大企业不敢轻易进入这个行业。立法向社会释放了一个强烈信号：镇江市政府决心要把锅盖面产业做大做强。这有助于吸引龙头企业、风险投资进入，带来标准化、供应链和全国化扩张的能力，从而把整个市场规模真正做大。

· 先有法，后有大产业：沙县小吃、柳州螺蛳粉的经验都证明，正是当地政府较早地通过规范性文件（甚至地方立法）进行顶层设计，才把一个地方小吃做成了百亿级的大产业。等到产业规模很大了再来立法，往往是为时已晚，去解决已经积重难返的乱象。

简单说：立法不是为了管现在的“小摊子”，而是为了建未来的“大产业”。这是在为镇江锅盖面的“万亿赛道”提前铺路。

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问题5：条例强制要求不是很多，是否需要立法？是否部门出台一份促进镇江锅盖面发展的红头文件就可以了？

答复：

红头文件很重要，但立法具有红头文件无法替代的“稳定性、权威性和系统性”。

· 红头文件的局限：一个部门的“红头文件”效力层级低，可能因领导换届、部门职能调整、政策重心转移而随时更改或废止。它对企业承诺的“扶持资金”、“优惠政策”，缺乏长期的法律约束力。同时，它无法协调商务、市监、文旅、财政等多个部门共同行动。

· 地方法规的优势：

1. 权威性与稳定性：《条例》是市人大审议通过的“法”，具有最高的地方法律效力。它不会因某个局长的更换而失效，对政府自身有更强的约束力。今天承诺的扶持政策，写进法律就是长期的、稳定的承诺。

2. 系统性与全面性：您看《条例》的七章结构，它系统地解决了从“技艺谁来传承”（第二章）、“质量怎么管”（第三章）、“品牌怎么护”（第四章）到“钱从哪里来、地怎么给、人怎么培”（第五章）的全链条问题。一个红头文件根本无法涵盖如此系统的制度设计。

3. 协调跨部门力量：第四条、第二十六条明确了市、区县政府及各相关部门的共同职责和协调机制。立法把“大家的事”变成了“大家的法律责任”，能有效打破部门壁垒，形成合力。

4. 释放最强信心信号：为一个产业专门立法，是向全社会（尤其是投资者、经营者）表明：镇江发展锅盖面产业的决心是坚定不移的，是上升到了城市发展战略高度的。这种信心，是任何红头文件都无法给予的。

简单说：红头文件像是一份“短期工作计划”，而地方法规则是一份“长期法律合同”。做大一个产业，需要后者提供的稳定预期和强大背书。

总结：

大家担心的这几个问题，归根结底是怕“立法=找麻烦”。但从《条例》内容来看，它的本质是一份 “服务承诺书”和“发展路线图” 。它用法律的形式，把政府要扶持、要保护、要服务的承诺固定下来，同时为行业的规范、壮大、走出去扫清障碍。希望能通过深入的沟通和解读，打消大家的顾虑，共同把“镇江锅盖面”这块金字招牌擦得更亮！

最后，恳请市商务局作为立法牵头单位尽快拿出《镇江锅盖面产业促进发展条例》（草案初稿），就像现在立法调研时，有些地方就无的放矢，我只好用我的草案参考，但那是抛砖引玉之用啊！

“立法不是找麻烦”，本条例定位为产业促进法，不增设行政许可，不新设行政处罚，以鼓励、引导、扶持为主要手段，旨在通过法治化方式为锅盖面产业营造良好发展环境。使镇江锅盖面产业做大做强。《 镇江锅盖面产业发展促进条例》立法牵头单位镇江市商务局不要以“立法引发舆情”伪命题为借口推诿拖延《镇江锅盖面产业发展促进条例》立法，作为立法牵头单位如不拿出《镇江锅盖面产业促进发展条例》（草案初稿），立法调研时，就无的放矢，使立法调研形成空转。恳请立法牵头单位镇江市商务局在今年九月底之前提交《镇江锅盖面产业发展促进条例》（草案初稿），这是市2026年立法计划规定的。如果错过提交期限，再立法，就猴年马月了。镇江锅盖面产业也就再难一飞冲天产业大发展了。谢谢！