新修订的《通信短信息服务管理规定》今天（5月1日）正式施行。新规明确要求，未经用户明示同意，任何商家不得发送商业短信。

这一规定吸引了网友的关注与讨论。部分网友发文称赞，认为新规能大幅减少房产、理财等各类骚扰短信。但也有部分网友担心新规落地执行难度较大，商家仍会通过间接渠道、第三方外包等方式变相群发骚扰短信。这一规定能否根治商业短信扰民现象？

无价值强营销

垃圾短信挤占正常通信空间

新修订的《通信短信息服务管理规定》最引人关注的，是针对商业短信治理机制的完善。新规对授权底线、退订机制与发送、端口与身份管理及全链条监管与处罚等方面进行了规范和要求。

一直以来，许多商业短信没有经过用户明示同意，商家擅自批量发送，用户退订困难，因此又被称为“垃圾短信”。多位受访消费者反映，垃圾短信发送频率高，涵盖房产、教育、电商平台等多个领域，严重干扰个人生活与工作。

上海市消保委的一项调查显示，76%的消费者表示经常收到垃圾短信，内容繁杂，且存在假冒或混淆签名、设置消费陷阱等侵害消费者权益的行为。

江西杨女士说，特别是在电商大促期间，手机收件箱就成了商家的“广告牌”。“垃圾短信混在验证码和取件通知里，一不小心就把有用的短信挤没了。尝试回复退订，但作用不大，退了这个号码，又会有新的号码发来短信。”

“垃圾短信”不仅挤占了正常的通信空间，内容也呈现出泛滥、无价值、强营销等特征。宁夏用户侯女士表示，许多短信根本找不到退订选项，对于上了年纪、不熟悉智能手机操作的老人们来说，甚至不知道自己在何时何地勾选了同意接收的选项。

新规强化“明示同意机制”

切实维护消费者权益

专家介绍，新修订的《通信短信息服务管理规定》通过强化“明示同意机制”及“举证责任”倒置，切实维护消费者权益。

新规明确要求，短信发送方提供并留存用户明确表示同意的凭证，而且需要保留凭证六个月以上，如果不能提供相关凭证，属于违法发送商业短信。

有网友发文询问“何为商业短信”“政务公益短信是否也应征得用户同意”，中国信通院工业和信息化法律服务中心副主任李乃青解释，根据工信部新修订的第74号令《通信短信息服务管理规定》，商业性通信短信息是指含有介绍、推销商品、服务或者商业投资机会等通信短信息。

公益性短信息特别是涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等应急预警和处置的信息，其发送是为了保障社会公共利益和人民生命财产安全，属于履行法定职责的行为，无需事先征得用户同意。这是基于重大公共利益的特殊考量，与需要严格遵循“用户同意”原则的商业性短信息有本质区别。

三大运营商：

目前可拦截部分“垃圾短信”

记者了解到，目前电信三大运营商都提供屏蔽垃圾短信的相关业务，可对部分内容进行拦截。

• 中国联通：2025年7月起要求，如果发送的短信内容中包含联系方式，须提前报备审核；
  

• 中国电信：2025年5月20日起，短信若包含链接、IP地址或联系方式，将存在较大概率被拦截导致短信发送失败；

• 中国移动：已陆续开启“引流信息拦截”管控措施，若短信内容中包含链接、联系方式等引流信息可能触发拦截，导致发送失败。

专家建议：增加违法成本

建立黑名单机制

新规能否真正落地见效，还需时间的检验。专家介绍，“垃圾短信”的治理一直是难题，核心痛点在于利益驱动与运营商的落实程度，同时也是对监管部门的一场大考。

电信运营企业要严格落实提供防侵扰的服务，从技术上强化“垃圾短信”识别的精准性，而电信监管部门对于违法企业要加大惩处力度，增加违法成本。

专家建议可建立黑名单机制，一旦发现有企业违规发送垃圾短信，可禁止其发送。