国家税务总局、省、市及各级税务稽查领导：

现就镇江市丹徒区税务局协助乡镇人民政府违法减免房屋契税、造成国家税收流失的相关违法行为，向贵单位真实举报，恳请贵单位依法履行监管职责，严肃查处相关违法渎职行为，追缴流失税款，维护国家税收征管秩序和法律尊严。

一、基本事实概述

2013年11月4日，镇江市丹徒区上党镇人民政府为提升上党集镇形象、为镇江市润房地产开发商提供开发场地，越权发布拆迁公告，决定对上党镇王院村58.6亩范围内的41户居民实施拆迁，用于商业综合体项目建设，事实与证据足以证明本次拆迁为商业拆迁，拆迁目的是为了镇江润发房地产开发公司提供土地。本次拆迁行为已于2015年被丹徒区人民法院行政庭判决认定为拆迁行为违法。因涉案土地58.6亩作为商业综合体项目无法得到合法审批，该41户被拆迁户自然未能获得合法安置。

为规避上述违法拆迁引发的后续安置问题，上党镇人民政府擅自将北汽拆迁项目土地上建设的14至17幢安置房（共4套），用于安置涉案41户被拆迁户。经查，镇江市建设局官方网站明确载明，该4套安置房的规划用途主要是安置北汽拆迁项目的被拆迁户，属于政策性生活保障性住房，安置对象具有明确的法定范围。上党镇人民政府此种“偷梁换柱”“张冠李戴”的安置行为，严重违反安置房规划用途及安置对象的相关规定，属于违法安置。

二、违法减免契税的核心事实及法律依据

根据《中华人民共和国契税法》第七条第一款规定：“省、自治区、直辖市可以决定对下列情形免征或者减征契税：（一）因土地、房屋被县级以上人民政府征收、征用，重新承受土地、房屋权属；（二）因不可抗力灭失住房，重新承受住房权属。” 该条款明确了契税减免的两个核心前提：一是征收、征用主体为县级以上人民政府，二是征收、征用行为合法有效，同时契税减免的具体办法需经法定程序制定备案，乡镇一级人民政府无相关权限。

结合本案事实，上党镇人民政府作为乡镇一级人民政府，其实施的拆迁行为已被人民法院判决确认违法，既不符合“县级以上人民政府征收、征用”的主体要求，也不具备“合法拆迁”的行为前提，其安置的41户被拆迁户依法无权享受房屋契税减免政策。

但自2024年6月份起，上党镇王院村该41户被拆迁户涉及的120套安置房屋办理产权登记时，全部违规享受了契税免税政策，该行为完全违反《中华人民共和国契税法》第七条第一款及相关税收征管规定，系丹徒区税务局越权履职、违法为上党镇人民政府开绿灯，擅自减免契税所致。

值得注意的是，2022年期间，上党镇人民政府曾带领部分被拆迁户到房管局办理房产证，当时丹徒区税务局能够严守法律红线，坚持“不缴纳契税不予办理产权登记”的原则，未违规给予免税待遇。但此后两年，经上党镇人民政府的行政干预及双方的不当沟通，丹徒区税务局擅自放弃监管职责，放松审核把关，突破税法红线，为不符合免税条件的涉案房屋办理了契税免税手续，直接造成国家税收流失，涉嫌违法渎职。

三、违法事实的认定依据及核查线索

1. 法律依据：《中华人民共和国契税法》第七条、第八条及第十四条规定，契税减免需符合法定主体、法定情形，税务机关应当对纳税人享受减免税情况进行后续管理，发现不符合减免条件的，依法追缴已减免税款；税务机关工作人员徇私舞弊、玩忽职守，不征或者少征应征税款，致使国家税收遭受重大损失的，应当承担相应法律责任。同时，《财政部 税务总局关于契税法实施后有关优惠政策衔接问题的公告》（2021年第29号）等相关政策，未对乡镇人民政府违法拆迁安置情形给予契税减免的例外规定，进一步佐证本案免税行为的违法性。

2. 核查线索：举报人已提供涉案41户被拆迁户名单，目前部分房屋已办理产权登记，且全部享受免税待遇。税务稽查部门可前往丹徒区房管局，查询该批房屋的产权登记名单、档案及契税缴纳记录，即可明确核实涉案房屋违法免税、逃缴契税的具体情况，固定相关违法证据。

三、举报请求

1. 恳请贵单位依法查处丹徒区税务局违法减免契税、把关不严、监管不力的违法渎职行为，以及上党镇人民政府协助逃税、干预税收征管的违法行为；

2. 恳请贵单位督促镇江市税务局，依法追缴已违规减免的全部契税税款，对尚未办理产权登记的涉案房屋，督促相关当事人依法足额缴纳契税后，方可办理产权登记；

3. 恳请贵单位对涉案相关责任人员依法追究行政责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；

举报人承诺，以上举报内容全部属实，所提供的线索真实、有效，自愿对举报内容承担一切法律责任，恳请贵单位本着“法律面前人人平等”的原则，秉公执法、严肃查处，不姑息任何违法违规行为，切实维护国家税收利益。我们将持续关注查处进展，拭目以待处理结果。

附：涉案41户被拆迁户名单（详见附件）

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